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統籌使用編制資源 服務中小學教育發展

發布時間:2019-09-03 作者:中央編辦四局 來源:教育部網站

統籌使用編制資源 服務中小學教育發展

中央編辦四局

教育是民生之基,也是基本公共服務。習近平總書記指出,“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育”。黨的十八大以來,中央編辦積極貫徹落實黨中央決策部署,堅持以人民為中心統籌編制資源,創新管理體制,加強教師隊伍建設,實現了編制標準和編制總量雙增長,較好地保障了中小學教育事業發展。

一是編制標準不斷提高。2001年,中央編辦會同教育部、財政部制定全國統一的中小學編制標準,分別明確了農村、縣鎮和城市中小學核編比例,2009年將農村標準提高到縣鎮標準。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,大力促進教育公平,統籌城鄉教育資源均衡配置,我們于2014年進一步將縣鎮和農村小學、初中和高中標準提高至1:19、1:13.5、1:12.5的城市標準,分別提高了10.5%、18.5%、4%。目前,我們這個統一的標準與經濟合作與發展組織(OECD)36個國家1:15、1:13、1:13和歐盟國家1:14、1:11、1:12相比,除小學階段略有差距外,初、高中段基本持平或相對較高。此外,近幾年實際工作當中,不少地方結合生源增長變化情況調高了標準,增核、多核了不少教職工編制。如江蘇提出,可根據財力保障能力和實際需要,按現有教職工編制總量的一定比例另行增加編制。山西、湖南等省提出,可在國家標準的基礎上,統籌考慮隨遷子女入學、二孩政策、小規模學校、貧困地區等因素,適當增核教職工編制。

二是傾斜力度持續加大。近幾年,各級機構編制部門在嚴控機構編制總量的背景下,通過盤活存量、統籌調劑、周轉使用等,將其他行業和領域核減下來的編制,優先用在保障中小學教育發展上。如山東利用統一精簡下來的編制,為全省中小學核增9000余名。江西通過大力撤并小微機構,調劑3萬多名編制全力保障中小學教育需要。據統計,截至2018年底全國各省、區、市公辦中小學教職工編制基本都達到或超過全國統一的編制標準,所有省份在事業編制總量只減不增的同時,均保持了教職工編制的基本穩定和逐步增長,總體滿足了教育教學需要。

三是著力破解難點問題。《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)印發后,我們著眼中小學教師隊伍建設方面的重點、難點和熱點問題,如結構性缺編、編外聘用教師等,會同教育部、財政部、人力資源社會保障部到福建、廣西、四川、新疆、河北等省(區)深入調研,召集重慶、江西等12個省(市)開展座談,聽取了相關部門、中小學校長、一線教師170余人次意見建議,了解情況,梳理問題,剖析原因,明確思路對策,提出具體工作建議。

目前,我們正會同教育、財政等部門研究起草進一步挖潛創新加強中小學教職工隊伍建設的指導意見,指導地方為中小學教育事業發展做好支持保障。涉及編制工作的主要考慮有以下幾點:

一是不折不扣落實標準。統一后的標準作為全國標準,必須不折不扣落實。現有編制尚未達到標準的個別地方,要盡快落實標準、核編到位;已達到標準的,根據需要可采取調高標準、核定周轉編制等措施進一步增加編制供給。

二是及時動態調整編制。加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度,原則上以省為單位每2年左右調整一次,市、縣根據生源變化情況可隨時調整。深化縣管校聘改革,加強教師交流輪崗,推動人員編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間及時調整,合理配置,提高使用效益。

三是統籌調劑存量資源。進一步深化機構改革,精簡壓縮重復設置、職能弱化、規模較小,任務不飽滿事業單位,適當收回分散在各事業單位的部分空編,通過跨行業跨層級調劑、周轉使用、合理配置,優先滿足中小學教育事業發展需要。

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